尊敬的蔡永邦代表：

　　您提出的《關(guān)于解決“兩非”整治工作中實(shí)際困難的建議》收悉，現(xiàn)辦理情況答復(fù)如下：

　　耕地保護(hù)是國(guó)之大者，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須要牢牢守住耕地保護(hù)紅線，要堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。您提出的“關(guān)于解決“兩非”整治工作中實(shí)際困難的建議”，對(duì)我們進(jìn)一步規(guī)范耕地管理具有重要參考意義。

　　一、關(guān)于“耕地圖斑為農(nóng)村道路、河堤、護(hù)岸、房屋后護(hù)坡等公共基礎(chǔ)設(shè)施”處置建議

　　　　　　為了嚴(yán)守耕地紅線，2020年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”的決策部署，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)劃定規(guī)則，全面完成了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)，并納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。 針對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”突出問題，先后出臺(tái)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）等政策文件，對(duì)亂占耕地建房、非農(nóng)化、非糧化等管控提出具體要求，也進(jìn)一步明確落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”，嚴(yán)守耕地總量的管控要求。

　　因此，“耕地圖斑為農(nóng)村道路、河堤、護(hù)岸、房屋后護(hù)坡等公共基礎(chǔ)設(shè)施”，由實(shí)施單位或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的意見，并報(bào)縣級(jí)人民政府納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后實(shí)施。

　　二、關(guān)于“耕地圖斑所處位置及現(xiàn)狀條件較差，坡度大或成“開天窗”式分布”處置建議

　　考慮到“三區(qū)三線”劃定以2020年國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，在工作期間存在少量耕地變化未體現(xiàn)在“三區(qū)三線”劃定成果中，為鞏固劃定成果，嚴(yán)守耕地紅線，有效處置成果啟用前形成的少量非耕地等問題，2023年，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作的通知》，明確按照“總體穩(wěn)定、局部處置”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥進(jìn)行永久基本農(nóng)田“非耕地”整改或補(bǔ)劃。具體處置要求：

　　1.對(duì)于果樹處于盛果期、林木處于生長(zhǎng)期、魚塘處于收獲季等客觀情況，可暫不恢復(fù)，留出合理過渡期，允許異地恢復(fù)并補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。

　　2.違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物、挖湖造景或者從事其他活動(dòng)破壞永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令恢復(fù)整改。

　　3.各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)劃要求的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、臨時(shí)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等涉及占用永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令恢復(fù)整改，經(jīng)論證確實(shí)無法恢復(fù)的，異地恢復(fù)并補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。

　　4.受自然地理?xiàng)l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民意愿等因素影響確實(shí)無法整改恢復(fù)的，經(jīng)舉證可以調(diào)出，但要異地恢復(fù)并補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。包括：2020年底前，在山區(qū)坡地上因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由農(nóng)戶在自家承包地上自發(fā)栽種林(苗)木、果樹、花卉的；符合國(guó)家退耕還林還草規(guī)定情形的；在土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中配套建設(shè)的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林涉及少量占用的；自然災(zāi)害損毀、采礦塌陷無法復(fù)耕的；河湖水面自然擴(kuò)大形成的未利用地。

　　因此，對(duì)于“耕地圖斑所處位置及現(xiàn)狀條件較差，坡度大或成“開天窗”式分布”，由各地在年度變更調(diào)查下發(fā)的工作底圖基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面核實(shí)情況，完善工作底圖，明確本地區(qū)非耕地情況、需就地恢復(fù)和擬調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田規(guī)模與分布、恢復(fù)耕地計(jì)劃安排等，編制處置方案，開展分類處置。對(duì)于經(jīng)論證確實(shí)無法恢復(fù)的，先行異地恢復(fù)并補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，報(bào)各級(jí)自然資源主管部門逐級(jí)把關(guān)、核實(shí)舉證、審核確認(rèn)。

　　下一步，待自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草的《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法（征求意見稿）》出臺(tái)后，我市將積極根據(jù)各地上報(bào)審核的方案，積極對(duì)接調(diào)整補(bǔ)劃，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理。此外，為了切實(shí)解決耕地破碎化易拋荒、農(nóng)林空間布局不合理、建設(shè)用地閑置低效等具體問題，我市深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)全域土地綜合整治，對(duì)全市各類資源進(jìn)行評(píng)估，明確目標(biāo)任務(wù)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單元，穩(wěn)妥有序開展全域土地綜合整治，著力優(yōu)化耕地布局、提升耕地質(zhì)量。

　　三、關(guān)于“耕地圖斑部分存在林權(quán)證或在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)”的處置建議

　　　　　　為解決各地反映國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)與林草部門的林草規(guī)劃保護(hù)數(shù)據(jù)不一致的情況，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中林地地類認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕40號(hào))《關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）《關(guān)于開展2023年全國(guó)森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的通知》(自然資發(fā)〔2023〕78號(hào))等文件，給各地解決國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)與林地保護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)融合提供了指導(dǎo)性的意見、為解決數(shù)據(jù)沖突指明了方向。同時(shí)，為了清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題，永安市人民政府辦公室印發(fā)了《永安市開展清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記 歷史遺留問題試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（永政辦發(fā)明電〔2021〕13號(hào)），對(duì)涉及的權(quán)屬重疊、地類沖突、確權(quán)程序等問題，明確了解決方法和路徑。

　　　　　　因此，對(duì)于“耕地圖斑部分存在林權(quán)證或在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)”，各地以行政村為單位，將有關(guān)問題反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），按要求填寫核實(shí)表，做好問題臺(tái)賬，并由自然資源局組織林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村等單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)， 共同以現(xiàn)狀認(rèn)定地類，制作地類認(rèn)定表，經(jīng)審核認(rèn)定后，依法依規(guī)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證變更登記。

　　感謝您對(duì)耕地保護(hù)工作的關(guān)心和支持！我們將持續(xù)關(guān)注整治過程中的實(shí)際問題，不斷完善政策措施，努力提升耕地保護(hù)和利用水平。如您還有其他意見和建議，歡迎隨時(shí)與我們溝通交流。

　　　　　領(lǐng)導(dǎo)署名：蘭積梁

　　　　 聯(lián)系人： 劉啟漢

　　   聯(lián)系電話：0598-3836106

　　永安市自然資源局

　　　　　　　　　　　　　          2025年5月6日